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“雙高計劃”多維度提升高職教育發展質量
發布時間：
2024-12-26 11:08
來源：
教育部、財政部印發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），明確提出實施中國特色高水平高職學校和專業建設的總體要求、任務內容與保障措施。這不僅是高職教育深入貫徹黨的十九大及全國教育大會精神的戰略之舉，也是落實“中國教育現代化2035”及《國家職業教育改革實施方案》的具體行動。“雙高計劃”的實施，立足于我國經濟社會高質量發展的時代背景，基于高職教育自身發展實際與現實訴求，以立德樹人為根本、以提升質量為核心、以內涵式發展為主線、以世界水平的高職學校和專業群建設為抓手，引領改革、支撐發展，從產教融合、師資建設、服務水平等多維度提升高職教育發展質量，有針對性地破解高職教育發展中的瓶頸問題，形成類型教育創新發展的中國模式，打造中國職業教育的國際品牌。
一、校準高職發展的“精度”
“雙高計劃”的實施，再次校正、引領新時代高職教育發展的方向、定位與目標。
（一）辦學方向精準
加強黨的領導、堅定社會主義辦學方向是“雙高計劃”建設的重大政治前提。應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用習近平總書記關于教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、鑄魂育人。
要把加強黨的領導貫穿“雙高計劃”建設全過程，不折不扣地堅決貫徹執行黨的路線方針政策，充分發揮黨組織在學校的領導核心和政治核心作用，將黨建工作與學校高質量發展同部署、同落實、同考評，確保社會主義辦學方向不動搖不偏航。鑄就一級堅如堡壘的基層黨組織，鍛造一支戰斗力強的黨員隊伍，造就一批政治強、業務精的高水平專業帶頭人，培養一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）發展定位精準
高職教育作為我國首創的教育類型，是職業教育類型化發展的引領者，是現代職業教育體系的組成部分，也是“中國教育現代化2035”戰略目標的重要組成部分，肩負著優化人力資源供給、服務國家戰略、推動社會發展、建設人才強國的時代重任。國家對職業教育的定位、認可及期待均達到了前所未有的高度。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》首次明確提出“職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。同等地位、同等重要，但類型不同決定了特點不同。高職教育具有高等教育和職業教育的雙重跨界屬性，“以服務為宗旨、以就業為導向”是最具職業教育特點的辦學定位。
建國之初，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾；進入新時代，社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾雖有所改變，但實質仍為供給與需求之間的矛盾。產生了新需求，就必須變革供給側。“雙高計劃”放眼世界、扎根中國、面向未來、服務發展、促進就業，精準把握職業教育發展定位。要堅持育訓結合、德技并修的育人機制，堅持產教融合、校企合作的辦學模式，鞏固、彰顯多元參與、跨界合作的類型教育特點。
（三）培養目標精準
“辦人民滿意的教育”是我們黨一貫堅持的教育發展目標，立德樹人是教育工作的根本任務。實施“雙高計劃”，其本質就是高職教育通過自身高水平高質量的內涵建設對外在社會訴求的有力回應。當前，生源的多樣性帶來了受教育個體智力的多樣性，需求的多樣性決定了培養目標的多樣性：以德為先，更加注重全面發展的基本理念；育訓并舉，面向人人，拓寬入學渠道，擴寬成長通道，提供豐富、公平的教育資源。將社會主義核心價值觀教育貫穿育人的全過程，培養具有工匠精神、家國情懷、人類關懷的高素質技術技能人才，培養可擔當民族復興大任的時代新人。
二、提升人才培養的“高度”
“雙高計劃”要求打造技術技能人才培養高地，提升人才培養的“高度”，這可以從兩個方面來理解。
一是人才培養的質量高。持續提高人才培養質量是加快發展現代職業教育的核心任務，是推進職業教育改革創新的永恒主題。按照黨和國家戰略部署，高職教育要落實立德樹人根本任務，以學生發展為中心，以全面提升技術技能人才培養質量為主線，堅持工學結合、知行合一，以深化產教融合、校企合作為抓手，以信息化智能化為手段，全面推進教育教學改革，促進學生德智體美勞全面發展，強化學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力，促其養成嚴謹專注、敬業專業、精益求進和追求卓越的品質。
二是人才培養的層次高。“雙高計劃”的參建學校均為優中選優、尖中拔尖高職學校，是可體現我國高職教育絕對水平的學校，均以培養高質量高素質技術技能人才為目標。依據多元智能、教育目標分類等理論，面對生源的多元化、需求的多樣化，中國特色高水平高職學校應結合1+X 證書制度，改革人才培養模式。通過建立靈活的考試招生制度與評價機制，將學歷教育與職業培訓一體化設計，課程與職業技能證書相融通，打造學生個性發展與分流分層的人才培養模式，為有能力、有潛力、有意愿的學生有計劃、有步驟、系統化地搭建技術技能分層漸進、分階遞進的成長通道，夯實可持續發展的基礎。在達到畢業標準的前提下，讓學生具備更為精湛的技術技能、獲得更高等級的職業證書與資格認證，形成一批產業急需、技藝高超的高素質高層次的技術技能人才，使其升學更具潛力、就業更具實力、創業更具能力。
三、挖掘產教融合的“深度”
職業教育作為一種類型教育，產教融合、校企合作是其基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在，也是實施“雙高計劃”的基本原則。要挖掘產教融合的深度，探索公辦高職學校股份制、混合所有制改革，創新高職教育與產業融合發展的模式，適應經濟產業升級的需要，為加快建設現代產業體系、增強產業核心競爭力提供有力支撐。
（一）以平臺建設提升技術技能創新服務的承載力
打造技術技能創新服務平臺是一個復雜的系統工程。中國特色高水平高職學校要育訓結合、聚力創新、服務轉型，尋求人的全面發展與服務經濟社會間的平衡點，探索平臺建設公益性與市場化的結合點，破解產教融合中存在的多元主體間組織、管理、運行等體制機制問題。以技術技能的傳承、積累、轉化與輸出為紐帶，將政府、行企、機構等多元主體間的政策、人才、技術、資金、場地、文化等資源匯聚集中、高效配置，使其深度融合、互惠多贏、樹立品牌。實現“打造一個平臺、形成兩個合力、推動三個創新、發揮四個作用”的目標：即通過技術技能創新服務平臺建設，使產業與教育形成合力實現新突破、技研與教學形成合力實現新突破，推動產教融合體制機制創新、產教融合模式創新、產教融合評價體系創新，發揮人才培養、技術研發、成果轉化與社會服務的作用。
（二）以專業群建設實現要素全方位融合
“雙高計劃”的核心任務之一是專業群建設，其目的是通過專業群建設發揮專業的集聚效應和服務功能，實現專業與產業間要素全方位融合。打造高水平專業群，其難點是如何提取專業與產業間對應的要素并使之相融合。首先是要素的提取。中國特色高水平高職學校應與行業標桿企業、行業重點產業深度合作，通過健全專業群動態調整、完善可持續發展機制，主動參與供需對接和流程再造，緊密對接產業集群融合發展的需要、緊密對接行業細分發展的需要、緊密對接職業崗位發展的需要，根據專業群與產業鏈、崗位群的對應關系，梳理新技術、新工藝、新規范、新文化等產業先進元素，對應分析出職業崗位的關鍵技能、職業素養與職業資質。其次是要素的融合。根據產業技術對崗位能力的要求、產業文化對職業素養的要求及產業發展對專業群建設的要求，高起點與企業共同開發達到國際標準的人才培養方案和課程標準，將產業先進的技術元素、文化元素融入到教育教學過程，將產業的發展要素融入專業建設之中，并為之配套相應的教學資源、實訓條件和師資力量。最終實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。
（三）以校企合作鑄就命運共同體
“雙高計劃”提出了校企合作的多種形式、漸進途徑和終極目標。校企合作是由企業和學校兩個主體共同營造技術技能人才培養的環境，若要無間隙地開展全程合作，其最優方案和終極目標便是無限性地接近“ 合二為一”，最終形成一個命運共同體。形成校企命運共同體不是一蹴而就的事情，不是一紙政令就能實現的，需要遵循社會主義市場經濟和職業教育發展規律，持續增強高職教育的自身實力、影響力和吸引力，著眼全球產業發展的趨勢，把握國內產業轉型升級的契機，以職教集團等實體運行模式吸引、鼓勵、支持企業參與職業教育，進入專業教學改革和推廣領域，實施現代學徒制，實質推進協同育人，使企業的資源、權益、責任通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等形式逐步與高職教育融匯、“智匯”，共建共享職業教育，使得校企間的效益、利益與公益產生同頻共振，最終形成命運共同體，實現“1+1＞2”的“一體雙贏”成效。
四、優化雙師隊伍的“梯度”
打造高水平雙師隊伍是“雙高計劃”的改革發展任務之一。一名“高水平”的教師主要是指在行業領域有權威性、在專業領域有國際影響力的個體，或可以通過人才引進的方式在短時間內獲得。而一支“高水平”的雙師隊伍，則是由權威高、影響大的專業群帶頭人，教學能力強、研發經驗足的骨干教師，發展潛力大、業務基礎牢的青年教師與行業企業大師名匠共同組成的團隊，更準確的應該表述為政治過硬、實力雄厚、結構合理、富有創新能力和協作精神的雙師梯隊。對梯隊構成人員的年齡、學歷、經歷、知識、專業等結構的合理性與互補性要求較高，需要通過引進、培養、研修、儲備的多種途徑進行建設，難度大、周期長，但價值高、意義大。能否以專業群為基礎建有一支或幾支引領學校高質量發展的雙師隊伍應是中國特色高水平高職學校的重要標志。
中國特色高水平高職學校要重視雙師梯隊結構的合理性與建設的周期性。圍繞專業群建設系統設計師資隊伍建設標準，把數量充足、專兼結合、結構合理、協同互補的“四有”高職師資梯隊建設作為基礎性工作予以夯實，為探索教師分工協作的模塊化教學模式奠定基礎。著重培養與培育“工匠之師”的“行業氣質”與“工匠特質”，強調人才培養與技術服務雙重能力要素，通過深化選拔機制、分配機制和評價制度改革，營造環境、創造條件，為教師創設專業化、個性化和多元化的職業生涯發展路徑。
五、提高服務領域的“效度”
不斷擴展高職服務領域、增加服務內容、提高服務有效性、提升服務對象的獲得感與滿意度，是衡量高職教育服務發展水平最為直觀、可靠的指標。經過十余年的高職“示范校”“骨干校”“優質校”建設，在一定程度上高職教育已經可以較好地實現為社會培養并輸送人才的基礎職能，在技術推廣、職工培訓、勞動力轉移、對口支援等方面也取得了實質性的成效。但通過科研、教研輸出高職教育社會服務的源動力、增強社會服務的持久力、拓展社會服務更深層次內涵的作用并沒有得到應有的重視和發揮。
如今，高職教育的服務內容不再僅僅局限于教育領域內人才的培養與培訓，已經擴展到服務國家戰略、技術研發、成果轉化、工藝傳承、扶貧攻堅、終身學習等多個領域和層次。“雙高計劃”對服務發展的表述站位更高、視野更寬、格局更大、指向更明、要求更實：高職教育的服務供給將由“ 標準化”向“個性化”“精細化”“智慧化”轉變。高職教育服務面向經濟發展中的急需人才、區域內的中小微企業、產業鏈中的中高端環節、生產生活中的實際問題、個人成長中的切身需求。提升服務發展水平，使高職教育的服務對象，即國家、行企、個人通過高職教育的服務收到成效、產生效益、獲得利益，讓服務對象時時刻刻、切切實實地感觸到由高職教育高質量發展所帶來的紅利。
六、完善學校治理的“制度”
高職教育是一種社會多元主體參與、內部資源與外部資源互為交融的開放式無邊界組織模式。“雙高計劃”以創新、完善體制機制建設為保障，推進產教深度融合、校企全程合作，體現高職教育“高”與“職”的雙重屬性，彰顯其作為類型教育的跨界特點。如果說產教融合等制度建設不斷規范、約束、激勵、推動高職院校等多元主體以多種形式高水平地參與職業教育，形成命運共同體，那么提升中國特色高水平高職學校的治理水平，完善學校治理制度，則是高職教育積極回應外部訴求、主動應對外在變革、全面順應發展趨勢的自我革新、自我完善與自我提高的“內修”過程。
推進高職院校治理水平的穩步提升，一是要進一步深入優化治理結構，在制度層面平衡利益相關者在權責分配上的正式和非正式之間的關系，使高職院校內部治理的結構合理、責權分明。要逐步賦予高職院校辦學自主權、擴大二級院系管理自主權。二是要健全、完善內部治理體系，建立完善的大學章程，充分發揮高職院校理事會、學術委員會、教職工代表大會及跨專業教學組織的職能與作用，實現治理能力現代化。
七、加快信息化建設的“速度”
“雙高計劃”是在“新技術、新產業、新業態”的時代背景下提出的。面對以互聯網+、大數據、人工智能為主的新一輪產業革命所帶來的挑戰，中國特色高水平高職學校須搶抓機遇。一方面，緊跟信息化發展步伐，根據發展趨勢調整專業布局。隨著“云大物智移”等新興技術帶來的產業與業態變化，中國特色高水平高職學校要堅持面向未來職場的專業教育理念，專業建設要同步，人才培養要共頻。以“信息技術+”升級傳統專業，及時發展數字經濟催生的新型專業，助力高職教育服務供給模式的升級，使人才培養的數量與質量滿足信息化社會的需求。
另一方面，加快信息化建設速度，利用高新技術手段培養人才。適應“互聯網+”“信息化+”的發展需求，建設智慧化校園，在提升高職院校教育信息化基礎能力的同時，提升師生的信息素養和信息技術應用能力。利用大數據、人工智能等手段推動優質教育資源的共建共享，創新教學模式，促進信息技術與課堂教學深度融合。通過建設集行政、教學、科研、學生和后勤管理于一體的信息服務平臺促進教與學、教與教、教與研、學與研的“全時化”互動，提高高職教育領域內科學化決策和精準化管理的水平。
八、增強對外開放的“程度”
增強對外開放的程度對于提升高職教育國際化水平至關重要。“雙高計劃”站在國家戰略的高度，以全球視野科學謀劃高職教育在“一帶一路”建設和國際產能合作中的責任與策略，并賦予新時代高職教育國際化的新內涵和新要求。
增強對外開放的程度，首先是形式上的開放，即開展多種形式、多個層面、多個領域的合作，探索教育外援的渠道和模式，優化留學環境，建設魯班工坊等。其次是內容上的開放，即對接國際標準、引進優質資源、輸出實踐成果、推動技術人才本土化、培養國際化技術技能人才。最終實現語言、行為、制度、心態、文化等多層面、深程度的全方位開放。在增強開放程度、提升國際水平的過程中，高水平高職學校應積極推進中國特色職業教育模式的標準化、系統化和理論化建設，切實通過全面加強與世界各國和國際組織的務實合作提升對外開放的廣度和深度，確立教育品牌，提升我國高職教育的國際影響力，真正成為國際事務的參與者、國際標準的建設者，為中國職業教育的發展探索特色發展道路，為世界職業教育的發展提供中國方案。
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